2021年12月8日-10日，中央经济工作会议在北京举行。本次会议有多个首提内容，其中“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”的内容，对我国煤化工行业将产生重大利好，影响深远。

《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）提出“原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核。”即作为原材料使用的能源既不纳入综合能源消费量的统计、也不纳入能耗强度的计算中，这是我国能源统计方法体系和数据体系的一个重大变革，不管是历史基础数据还是未来统计数据都将产生重大变化，也深刻影响能耗双控目标的制定和实施。

在现行《能源统计报表制度》中对用于原材料的能源消费量的定义是：“指能源产品不作能源使用，即不作燃料、动力使用，而作为生产另外一种产品（非能源产品）的原料或作为辅助材料使用，作原料使用时通常构成这种产品的实体。它与用作加工转换的区别是：用作加工转换，投入的是能源，产出的主要产品还是能源（或产出的产品属于加工转换过程中产生的不作能源使用的其他副产品和联产品）。而用作原材料时，投入的是能源，产出的主要产品是能源范畴以外的产品，包括产出的某种产品在广义上可以用作能源（比如可以燃烧以提供热量），但通常意义上不作能源使用的产品。”

上述定义在宏观领域是容易理解的，但在具体微观领域就存在边界不清、容易混淆、可操作性差等问题。

如在煤或天然气制合成气、合成氨、甲醇领域，如何区分燃料和原料难度较大。蒸汽转化法制合成气，造气主反应为吸热反应，热量主要由燃料天然气提供，部分由造气尾气提供，造气尾气的来源是原料天然气，实际燃料包括生产统计的燃料天然气和造气尾气等源自原料天然气的余能废气；部分氧化法制合成气，更难以区分燃料气和原料气，不完全燃烧反应和造气反应在同一边界内共同反应，原料气的燃烧放热为造气主反应提供反应热，燃烧产物也加入造气反应中。

同样以合成甲醇为例，以煤炭或天然气为原料制成的甲醇可作为主要的化工原料使用，也可直接作为燃料使用，添加到甲醇汽油中使用，也可以进一步缩合反应制二甲醚，二甲醚也是重要化工原料，也有在民用领域大量替代液化石油气的趋势。因此甲醇和二甲醚生产即可视为化学原料生产过程、也可视为能源加工转换过程，生产甲醇的用作原料的煤炭或天然气，若不计入能源消费量中，其产出产品也不作为二次能源在能源消费量中扣减，导致下游将甲醇或二甲醚作为燃料使用时，能源消费量的无中生有。同样，回收利用原料反应所产生余热余能资源，生产的热力、电力等二次能源，自用是否统计？外供是否扣除？

在高炉炼铁、矿热炉炼铁合金、有色金属冶炼领域中，焦炭、兰炭等碳质化石能源，既作为还原剂还原金属氧化物得到金属单质，其氧化放出反应热为主反应提供热量和反应条件，部分碳进入生铁和铁合金产品中。作为还原剂部分的化石燃料也符合不作为能源使用、进入或构成产品这两点原材料属性。

综上所述，在原材料用能不纳入能源消费量统计的具体微观操作层面存在如何界定、如何统计等问题，加上我国用能单位能源计量器具配备和能源统计基础工作现状，精准实现“原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核”，还需深入系统的研究方法学层面问题，同时还应预防以原材料为名目，规避能源消费总量控制监管的现象。

根据2021年12月中央经济工作会议精神，能耗“双控”要尽早向碳排放总量和强度“双控”转变，在此建议能源统计制度尽早引入碳排放核算方法理念，以是否最终以二氧化碳形式排放入大气为指针，用于区别作原材料的化石能源和燃料的化石能源。

原料用煤和燃料用煤是不同的。比如，煤化工领域将煤制成塑料、化肥等，在生产加工过程中，消耗一部分煤炭作为燃料，也有一部分煤炭作为原料被带进了工业产品。通常燃料用煤排放的都是二氧化碳；原料用煤则转化为产品或下游产品的原料，其排放仅为燃料煤排放的20%。所以，在统计上分开计算，在管理上分开考核，有助于做到管理的精细化。此外，新增原料用能不纳入能源消费总量控制，充分考虑了我国煤炭资源丰富的基本国情，有利于促进原料用煤产业发展，调动企业清洁高效利用煤炭资源的积极性。

目前，国家发展改革委和国家统计局等相关主管部门尚未出台对工作方案这一要求的具体统计计算方法学的规定或解释，相关的实施办法有待进一步的明确。