专家解读文章︱构建非化石能源电力消费核算体系为保障我国如期实现碳达峰提供方法支撑

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专家解读文章︱构建非化石能源电力消费核算体系为保障我国如期实现碳达峰提供方法支撑

发布时间：2026-06-02

构建非化石能源电力消费核算体系

为保障我国如期实现碳达峰提供方法支撑

——《非化石能源电力消费核算指南（试行）》

解读之二

“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期，国家政策从能耗双控全面转向碳排放双控。能源电力行业是我国碳减排的主战场与核心抓手，提高非化石能源电力消费比重，降低电力间接碳排放，推动能源消费侧绿色低碳转型，是实现终端脱碳的关键路径。近日，国家发展改革委、国家能源局等部门印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《核算指南》）系统构建了非化石能源电力消费核算体系，为精准核算消费侧各层级非化石能源电力消费提供了方法支撑，对于推动碳排放双控考核制度落地实施、保障如期实现碳达峰目标具有重要意义。

一、充分认识构建非化石能源电力消费核算体系的重要意义

一是指导非化石能源电力消费精细化核算，助力碳排放双控评价考核落地实施。提升非化石能源消费占比是我国碳排放双控体系的重要构成，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出到2030年非化石能源占能源消费总量比重达到25%。近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》将非化石能源消费占比作为控制性指标纳入综合评价考核指标体系。《核算指南》从省、地市、用户等层面系统构建了非化石能源电力消费量核算方法体系，明确了对于非化石能源电力消费的认定方式，既为碳达峰碳中和综合评价考核落地提供支撑，也为省、地市、用户提升非化石能源电力消费水平指明了路径，有利于激发需求侧加大绿色低碳转型力度。

二是支撑电力间接碳排放统计核算，推动完善碳排放统计核算体系。碳排放统计核算是实施碳排放双控制度的重要基础工作，目前化石能源活动及生产过程产生的直接二氧化碳排放核算规则已较为明确，但电力消费蕴含的间接碳排放核算方法仍有待健全。“十五五”时期，我国将不断完善和落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，各层级推进落实均需核算直接和间接碳排放。《核算指南》提出的非化石能源电力消费核算方法可为电力间接碳排放核算提供原则和方法，有力支撑碳排放统计核算工作的开展。

三是促进电力市场、绿证、碳排放核算等政策机制衔接，实现电碳证有效协同。电力市场通过市场化机制优化资源配置、促进电力供需平衡，推动能源绿色低碳转型。绿证绿电交易为各类主体通过市场化手段参与减排行动提供了灵活途径。《核算指南》将电能量交易、绿证绿电交易等统筹纳入省、地市、用户等各层级非化石能源电力消费量核算，有序推动核算规则由以电能量交易为基础向电能量交易与绿证交易并行转变，既充分发挥电力市场在促进节能降碳方面的重要作用，又充分考虑我国绿证制度的优势，将绿证绿电交易作为用户侧提升非化石能源消费、实现绿色低碳转型的重要手段，将有力推动电能量交易、绿证绿电交易与碳排放核算有效衔接，为双碳目标落地提供坚实的市场化支撑。

二、准确把握非化石能源电力消费核算体系的关键要点

一是充分考虑了我国新业态新模式发展、电力市场建设等客观情况，构建物理认定、交易认定、分摊认定等相结合的非化石能源电力消费统计核算方式。物理认定方面，考虑到当前绿电直连、源网荷储一体化等新能源就近消纳新业态新模式的快速发展，物理认定量在传统自发自用电量基础上，明确认可新业态新模式的自用电量，更好适应用电形态变化对核算提出的新需求。交易认定方面，考虑到在全国统一电力市场建设背景下，市场化交易是优化电力资源配置、促进电力低碳转型的重要手段，充分认可电能量交易和绿证交易等交易电量。分摊认定方面，考虑到各地区电力市场建设进程不一，如部分地区省间现货市场中存在未能明确“一对一”购售电关系的电量，这些电量在省间和省内的归属难以明确，省级核算开展省间的分摊认定，地市及用户核算开展省内的分摊认定。

二是充分考虑了省、地市、用户等层级统计核算需求差异与绿证绿电定位，分层级构建非化石能源电力消费核算体系。《核算指南》分省级、地市、电力用户三个层面构建非化石能源电力消费量核算方法。省级层面核算方法衔接省级非化石能源电力现行统计核算规则，遵循以电能量交易为主、以绿证为辅的核算原则，统筹考虑本省全部非化石能源发电项目发电量、省间常规电能量交易的非化石能源电量和绿电交易电量，省间绿证认定量作为补充手段。地市和用户层面核算方法除本地区自发自用电量、新业态新模式自用电量以及非化石能源发电项目生产耗用电量等物理认定量外，充分发挥绿证作为可再生能源生产消费基础凭证的作用，以绿证绿电作为非化石能源电力消费核算的重要依据，充分调动用户等经营主体通过绿证绿电交易自主降碳的积极性，促进绿色能源消费。

三是充分考虑了绿证制度与碳核算衔接的核心关注点，在非化石能源电力消费量核算中提出绿证认定上限。为充分考虑电网联通和电力交易情况，《核算指南》各层级核算方法均以相应物理电量为边界，设定了绿证认定上限。例如，对于地市层级绿证交易认定量，全省省内绿证交易认定量上限为省内常规电能量交易中的可再生能源电量规模；省外绿证认定量上限包括两部分，一是符合省级核算认定要求的省间绿证交易认定量，二是扣除绿证随常规电能量交易直接划转规模的省间常规电能量交易中可再生能源电量规模。

三、加强组织实施，切实推动非化石能源电力消费核算体系落地应用

一是夯实非化石能源电力核算体系的数据基础。《核算指南》依托省间常规电能量交易、省间省内绿证绿电交易等数据开展交易认定，依托省内上网电量中的非化石能源电力占比、全社会用电量等数据开展分摊。后续实施中需要做好电能量交易、绿证交易等数据的统计归集工作，及时披露省级、地市和用户层面绿证交易、电能量交易、交易认定上限等核算所需数据信息。定期核算发布非化石能源电力消费分摊系数，支撑好省间及省内非化石能源电力消费分摊核算工作。

二是加快非化石能源电力消费核算工作落地实施。考虑核算规则与电力市场建设、绿证制度、电能量交易关系等都密切相关，实施中需要加强规则宣贯，确保各方对政策理解到位。根据实施情况，进一步完善绿证绿电交易规则，尤其是加强对电力用户的交易指导，保障各层级非化石能源电力消费核算有序实施。三是推动非化石能源电力消费核算方法与其他政策进一步有效衔接。随着我国碳排放双控政策制度等逐步落地实施，需要进一步做好非化石能源电力消费核算方法与可再生能源消费最低比重目标、可再生能源消纳责任权重等政策的衔接，形成政策合力，推动地方碳考核、企业碳管理、产品碳足迹等工作的有序开展，高效支撑我国碳排放双控制度全面落地实施，确保2030年前如期实现碳达峰目标。

（国网能源研究院有限公司党委委员、副院长单葆国；国网能源研究院有限公司碳治理基础研究所筹备组专职副组长王彩霞）

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