近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发《实施全面节约战略行动方案》（以下简称《方案》），提出到2030年，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。

《方案》聚焦“能水粮地矿材”各类资源要素节约面临的利用方式粗放、利用效率不高等突出问题，明确了15项重点任务举措。

《方案》要求，深入推进能源节约和能效提升，遏制能源消费总量不合理增长，大力推进重点领域节能。

针对“两高”项目盲目上马问题，《方案》提出，强化节能降碳源头把关，严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换，有力有效管控高耗能高排放项目。国家大气污染防治重点区域新（改、扩）建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。

针对节能降碳改造挖潜不足问题，《方案》要求聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业，“一行一策”开展节能降碳改造，持续提升能效水平。到2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。

为强化水资源节约高效利用，解决节水制度不完善和结构性缺水矛盾等问题。《方案》要求，全面落实水资源刚性约束制度，推进重点领域深度节水。严格用水总量和强度双控，科学制定控制目标，健全流域和省、市、县三级行政区域用水总量管控指标体系，实行差别化用水强度管控。加大京津冀地区、黄河流域等缺水地区节水控水力度，严控高耗水项目盲目上马。推动工业节水减排，持续实施工业水效提升行动，加强企业用水管理和节水技术改造，推动废水循环利用，提升节水装备供给能力，大力发展节水产业。到2030年，万元工业增加值用水量比2025年下降10%。

原材料回收利用是资源循环利用的核心环节，是实现“资源—产品—废弃物—再生资源”闭环的关键抓手。《方案》提出，推进绿色设计和绿色制造，加快提升资源化利用水平，持续扩大再利用规模。广泛推行产品绿色设计，发布工业产品绿色设计指南。深入推进行业清洁生产，深化重点行业强制性清洁生产审核。完善绿色制造体系，持续建设绿色供应链。完善绿色产品认证与标识体系。深入推进工业、城镇、农林等领域大宗固体废弃物综合利用提质增效，加强尾矿回收利用，完善大宗固体废弃物分类分级管理体系。加快布局一批稀贵金属资源循环利用项目，推进有价组分回收和高值化利用。促进废塑料、废旧纺织品等回收利用。研究在符合条件的区域布局海外优质再生原料集散加工地。在汽车、家电、日化等行业实施再生材料应用升级行动。到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右。

针对当前节约相关制度政策体系不完善的问题，《方案》明确推动修订节约能源法、循环经济促进法、公共机构节能条例等法律法规，以及严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法、建立健全涉及水资源开发利用的有关规划水资源论证制度、健全国土空间规划动态评估调整机制等分领域规章制度，为实施全面节约战略提供有力制度保障。